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    国家发展和改革委员会日前正式发布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作↘项目工作导则》，进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，明确了政府和社会资本合作的五种模式，鼓励社会资本方成立联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。

　　据介绍，未来将在能源№、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域进一步推进PPP模式。在合√作模式上，对于新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式，对于存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。

　　按照文件要求,对于社会资本的选择，将通过公开招标、邀请招标、两阶段♂招标、竞争性谈判等方式，择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信⊙用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。禁止排斥、限制或〒歧视民间资本和外商投资，鼓励社会资本方成立联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。

　　同时，鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。由发改委、财政、规划、国土、价格等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审。在实施过程中，社会资本方可依法设立项目公司,项目公司承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。

　　PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融▲资提供担保。项目公司或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。工程建设◥成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担，定期对项目∑　运营服务进行绩效评价，绩效评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依★据。

　　对于此次发布的文件，有关专家表示，其意义在于增加PPP项目操作的规范性及项目可信度，引导PPP项目合ζ理化、科学化，提高项Ψ目操作的透明度和公正性，可以避免操作当中的风险，减少∏政企间的损失和纠纷，同时减Ψ少一窝蜂包装成PPP项目的行为。

　　同时，通过PPP模式，可以发挥政府在项目建设与营运过程中的规划引导管理监督的作用，也可以发挥民营企业的∑效率高、成本低和经营机制灵活的优势，从而实现公共目㊣　标与市场机制的结合以及社会公众利益与企业利益的双赢。

来源：经济↓参考报