党的十八届五中全会明确提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。环境保护部在部署“十三五”环保』规划编制工作时强调，要紧紧扭住环境质量改善这个核心，切实提高污染治理的能力和水平〓。当前，各级环保部门正在围绕改善环境质量这一核心要求，抓紧编制“十三五”环境保护↘规划，谋划环境管理∏转型。强化环境质量改善，顺应了人民群众的强烈期盼，抓住了环保工㊣　作的根本，同时也为环境管理制度改革指明了方向。

　　强调以改●善环境质量为核心，并不是对总╲量控制制度的否定。近年来，环境质量越来越成为公众关注的焦点。为了」治理大气、水、土壤等领域的突出环境问〓题，一批重要管理制度开始实施并发挥作用，其中之一就是总量控制制度。“十一五”以来，我国将总量减排作为约束性指标【纳入经济社会发展规划，减排指标逐渐增多，减排力度不◇断加大，各地实施了一大批重点减排工程，降低了污▓染负荷。“十二五”期间，随着总量减卐排推进，我国酸雨面积恢复到上世纪90年代水平，主要江◣河劣Ⅴ类断Ψ 面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是说，如果没有实施总量控制，我国的环境形势将比现在严峻▅得多。

　　尽管总量控制取得成效，但公众⊙反映没有明显感受到环境质量的改善。这就给我们提出了这样的问题，应该如何认识总量减排和环①境质量改善的关系？应该如何完善总量控制制度⌒　使之更好地与环境质ζ　量改善相衔接，并为环境质量改善♀服务？目前，在总量控制成效和公众切身感受之间，确实存○在不一致、不匹配、不对等问题。虽然减排进展明显，但︽由于排放基数巨大，污染〗物排放量仍处高位，已经接近甚至超过环境容量，这¤是影响总量控制成效显现的最重要原因。同时，我们还应认识到，影响环境质量的因素很多，各种污染物相互作用的◤机理也非常复杂。很多情况■下，一两种污染物排放量的降低，对环境质量改善未必能直接起作用。各地的经济ㄨ结构、产业结构、污染物结构等也◤不尽相同，一定程度上№也影响了总量控制绩效的呈现。正因如此，从改善环境质♂量这个总目标出发，有必要进一步完善总量控制制度，使其更精准、更科学、更系统、更有效。

　　从总量控制和质量改善的关系来看→，污染减排是改善环境质量的重要手段，是推进环保工作的重要抓↑手，而改善环境质量则是污染减排的出发点和落脚点。如果说以往的很多管理制度多围绕实现减排目标『来设计，那么今后这些制度的设计和实施则要转向围绕改善环◥境质量这个核心。我们应以改善环境质量为目标导向，来改革环境管理制度，来设计环境政策体系，来部署□环保重点工作。事实上，近年来尤其是2015年以来，以环境质量改善为核心的管理思路越来越清ㄨ晰，越来越得到强化，更加注重总量控制与环境质量改善相衔接。从“大气十条”更加突出雾霾治◣理，到“水十条”更加注重“抓两头带中间”，从每月公布空气质量排名，到不断强化综合督察和行政约谈，从环境执法敢于动真碰硬，到区域联防联控强力推进，都集中体现』了这一思路，明确显现了环境管理正向着以改善环境质量为核心的方向转变。

　　“十三五”时期，全面⌒　建成小康社会进入决胜期，坚持以改善环境质量为核心，认识上不能模糊，实践中不容动摇。在▽这一过程中，就要紧紧扭住环境质量改善这个核心，以环境质量不退化〗为底线，推进环境管理转型。要以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标『为引领，不断改革和完△善环评、排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度。只有这样，环境管▂理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平才能︽得到提升，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，以环境质量的改善让广大人民群众切实∩感受到环保工作的变化和成果。

来源：中国环境网