记者　林远　高伟　实习生　温竞华　崔晶/北京报道　　我国环保管理体制改革正向纵深推进。《经济参考№报》记◥者日前获悉，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点将于■6月底前全部完成，目前全国12个∮试点省市中，河北和重庆等地已正式印发实施方案和配套ㄨ政策，到2020年，全国省以下环保部门将按照新制度运行。

　　环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶】民告诉《经济参考报》记者，“整个‘垂改’工作正在推进当中，其中河北、重庆的‘垂改’方案和结果已经在评估阶段。下一步，按照中央⊙部署的时间安排，地方环保垂直改革将在明年全部铺开”。

　　2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印〗发《关于省以下』环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。意见提出，改革后省级环保部门对全＠ 省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，在全省（自治区、直辖市）范围内统一规划建设环境监测网络，将市县两级环保部门◣的环境监察职能上收到省级环保部▽门，通过向市县区域派驻等形式实施环境监察，实行垂直管理，同时还要制定并落≡实各地方环保责任清单，明确地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。

　　随后，河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市〇先后提出试点申请并进入改革阶段。

　　具体▲试点方面，记者从河北省了解到，该省已基本完成环保垂直管理改革省级层面改◥革，环境管理已按照新体制正式运行。据悉，河北6个环境监察专员办▲公室、11个驻市环境监测中心在各驻地々正式挂牌成立。改革后，河北环境监察职能将由省环保厅统一行使，6个环境监察专员办公室按照厅内设机构进行管ξ　理。而重庆市在“垂改”过程中，先后出台多项政策，明确检察机关、公安机关和环境◇保护行政主管部门在环境资源案件办理过程中的职能职责，健全了行政执法和刑事司法的衔接机制。

　　在︼叶民看来，垂直管理制度是环境治理的基础制度，因此“垂改”是“底盘性”的制度改革∮。他认为，指导∩意见是落实生态文明建设和绿色发展要求的新举措，有利于推动◤以改善环境质量为核心的环境管理◢转型，有利于加快补齐生态环境短板。

　　中国生物多样性保护与绿色发展基金■会副秘书长马勇表示，通过垂直管理制度可以克服地方保护主义，同时环保资源和技术的支持也可以更为扎实。

　　有专家表示，这项改革针对→的是我国现行环境监管体制存在的一些较为突出的问题，包括环保部门的监管职责在基层∏往往受到地方保护主义的干预而难以到位，以及相关部门的环保责任划分不明确，常常出现的环保部门替政府部门担责，各部门间责任重叠或责任空白的↙现象。“要分清党政和环保部门责任，以往有任何环保事件和问题，动辄都会打到环∑保部门去，造成了很多问题，也对基层的环保部门造成了很大压力。”马勇表示。

　　值得一提的是，环保“垂改”的一项重点◣工作是，将环境执法机构列入政府行政执法部门序列。对此，环境保护↓部环境监察局局长田为勇对此深有感触，他举例说，“以前环保部门工作人员穿衣服不统一，‘穿了脱，脱了穿’。很多阻挠执法的案例就是因为没有统一着装的原因。过去的执法还有一点游击队的感觉，还没有成气候，穿自己的衣服到企☉业去，人家当然不太重视。现在服装统一了，大家一看这才是‘正规军’。”

　　按照改革的意见※要求，试点省份完成试点工作后要形成自评报告，环保部、中央编办对试点工作进行总结评估，提出▲配套政策和工作安排建议，最后报党中央、国务院批准后全面推开改革工作。其他未∑　纳入试点的省份要做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，力争在2018年6月底★前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上，最终确保“十三五”时期全面完成∮环保机构监测监察执法垂直管理制度改〖革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

　　“全国实施肯定是大势所趋，现在〓要考虑的是顶层设计问题，一定要及时总结试点省市的工作，尤其是Ψ经验和教训。”马勇说，尤其是“垂改”过程中的∴人员配置、人员待遇、岗位职责分工等问题，必须要在顶层设计中有所体现。

来源：经济参考报