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   党的十八届五中全会明确提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。环境保护部在部署“十三五”环保规划编制工作时强调，要紧紧扭住环境质量改善々这个核心，切实提高污染治理的能力和水平。当前，各级环保部门正在围绕改善环境质量这一核心≡要求，抓紧编制“十三五”环境保护规划，谋划环境管理转型△。强化环ㄨ境质量改善，顺应了人民群众的←强烈期盼，抓住了环保工作的根本，同时也为环境管理制度改革指明了方向。

　　强调以改善╱环境质量为核心，并不是对总量控制【制度的否定。近年来，环境质量越来越成为公众关注的焦点。为了治理大气、水、土壤等领域的突出环境问题，一批重要管理制度开↓始实施并发挥作用，其中之一就是总量控制制∏度。“十一五”以来，我国将总量减排作为约束性指标纳入经济社会发展规划，减排指标逐』渐增多，减排力度不断加大，各地实施◥了一大批重点减排工程，降低了污染负荷。“十二五”期间，随着总量减排推进，我国酸雨面积恢复到上■世纪90年代水平，主要▃江河劣Ⅴ类断面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是说，如果没有实施总量控制，我国的环境形势将比现在严峻▃得多。

　　尽管↓总量控制取得成效，但公众反映没有明显感受到环境质量的改善。这就给我们提出了这样的々问题，应该如何认识总量减排和环境质量改善的关系？应该如何完善总量控制制度使之更好地与环境质量改善相☉衔接，并为〗环境质量改善服务？目前，在总量控制成效和公众切身感受之间，确实存在◇不一致、不匹配、不对等问题。虽然减排进展＠ 明显，但由⌒于排放基数巨大，污染物排放量仍处高位，已经接近甚至超过♀环境容量，这是∩影响总量控制成效显现的最重要原因。同时，我们还应认识到，影响环境质︻量的因素很多，各种污染物相互作用的机◢理也非常复杂。很多情况★下，一两种污〇染物排放量的降低，对环境质量改善未必能∞直接起作用。各地的经济结构、产业结构、污染物结构等也不尽相同，一定程度上→也影响了总量控制绩效的呈现。正因如此，从改善环境质♀量这个总目标出发，有必要进一步完善总量控制制度，使Ψ其更精准、更科学、更系统、更有效。

　　从总量控制和质量改善的关系来看，污染减排是改善环境质量的重要手段，是推进环保工作的重要抓↙手，而改善环境质量则是污染减排的出发点『和落脚点。如果说以往的很多管理制度多围绕实现减排目标「来设计，那么今后这些制度的设计和实施则要转向围绕改善环◣境质量这个核心。我们应以改善环境质量为目标导向，来改革环境管理制度，来设计环境政策体〓系，来部署ω环保重点工作。事实上，近年来尤其是2015年以来，以环境质量改善为核心的管理∞思路越来越清晰，越来越得到强化，更加注重总量控制与环境质量改善相衔接。从“大气十条”更加突出雾霾治◆理，到“水十条”更加注重“抓两头带中间”，从每月公布空气质量排名，到不断强化综合督察和行政约谈，从环境执法敢于动真碰硬，到区域联防联控强力推进，都集中体现了这一思路，明确显现了环境管理正向着以改善环境质量为核心的方向转变。

　　“十三五”时期，全面∑　建成小康社会进入决胜期，坚持以改善环境质量为核心，认识上不能模糊，实践中不容动「摇。在▼这一过程中，就要紧紧扭住环境质量改善这个核心，以环境质量不退化〖为底线，推进环境管理转型。要以实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标为引领，不断改革和完善】环评、排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度。只有这样，环境管ぷ理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平才能得到提升，实现生态环境治理体系和治理能力现代化，以环境质量的改善让广大人民群众切实√感受到环保工作的变化和成果。

来源：中国环境网