环境保护部部长 李干杰

       党的十八大以←来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族永续发展的战㊣略高度，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体㊣布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系【列具有根本性、长远性、开创性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、全局性变△化，美丽中国建设深入人心、稳步推进。

　　实现重大理论创新

　　党的十八大以←来，习近平同志围绕生态文明建设和环境保护，发表一系○列重要讲话，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生↑态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成〖了科学系统的生态文明建设战略思想，拓展了马克思主义自然观和发展观，顺应了人民群众新期待，深化了对经济∩社会发展规律和自然生态规律的认识，带来了发展理∩念和执政方式的深刻转变，为实现人与自然和谐发展、建设美丽中国提供了思想指引、实践遵循♂和前进动力。

　　牢牢把握尊重自然◤、顺应自然、保护自然的科学自然观。习近平同々志指出，生★态兴则文明兴、生态衰则文明衰。人与☆自然关系是人类社会最基本的关系，人因自然而生、人与自然共生，对自然的伤害最终会伤及人类自身。一部人类文明发展史，就是一部人与自然的◣关系史。无论从世界还是从中华民族的历◣史看，生态环境的变化直接影响文明的兴衰演替。因此，必须把生态文①明建设摆在全局工作的〓突出位置，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约ㄨ优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发≡展道路，构建人与自然和谐发展的现代化建№设新格局。

　　牢牢把握绿水青山就是金山银山★的绿色发展观。习近平♂同志提出“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了〇发展与保护的本质关系，更新了关于自然资源的传统认识，指明了实现发展与√保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。保护生态就是保护自然价值和增※值自然资本的㊣　过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程。把生态环境优势转化为经济社会发展优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。从这个意义上讲，抓环保●就是抓发展，就是抓可持续发展。必须树立和贯彻新发展理念，处理好发展与保护的关】系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

　　牢牢把握良好生态环境是最普惠ξ的民生福祉的基本民生观。习近平同志指№出，环境〓就是民生，青山就是♀美丽，蓝天也是幸福。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。随着我国生产力水平明显提高和人民生活显著改善，人民群众期盼享有更优美的ξ　环境。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚决打好■生态环境保护攻坚战，增加优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境的新期待，提升人民群众获得感、幸福感。

　　牢牢把握山水林□田湖草是一个生命共同体的整◥体系统观。习⌒　近平同志强调，山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系◇统，是各种≡自然要素相互依存而实现循环的自然链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在①山，山的命▓脉在土，土的命脉在树。要按照自然生态的整体□　性、系统性及其内在规律，统筹考》虑自然生态各要素以及山上山下、地上地下、陆地海洋、流域上下游，进行》系统保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平→衡。

　　牢牢把握Ψ 用最严格的制度保护生态环境的严密法治观。习近平同志指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应↓该受到惩罚。要按▅照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，构建产权▲清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建立有效约束开发行为和促进绿色循环低碳发展的生态文明法╱律体系，发挥制度和法治的引导、规制功能，规范『各类开发、利用、保护活动，让保护者受∞益、让损害者受罚，为生态文明建设提供体制机制保障。

　　牢牢把握共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。习近平同志强调，建设绿色家园是人类的ζ　共同梦想。国际社会应该携手同行，构建尊崇自然、绿色发展的经济结构和产业体系，解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，共谋全球生态文明建设之路，实现世界的可』持续发展和人的全面发展。建设生态文明既是我国作为最大发展中国家实现可持续发展的▼理念和路径，也是为全球环境○治理提供的中国理念、中国方案。

　　取得明显进展成效

　　在习近平同志生态文明建设╳重要战略思想指引下，各地︽区各部门加大工作力度，推动生态环境保护取得ㄨ明显成效。总的来看，党的︽十八大以来这5年，是我国生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

　　思想认识程度之深前所未有。人们对经济发展与环境保护关系的认识发生深刻变化，绿色发展理念日益深入人心∏。越来越多的地方把加强环境保护作为机遇和重要抓手，下决心◥解决产业、能源、交通等问题，着力拓展新的发▲展空间、提升经济发展质量和城市竞争力。越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身长远利益，努ぷ力在环保标准提升中提高效益。保护环境、人人有责的观念逐步◣深入人心，绿色消费、共享经济快速发展，全社会关心环境、参与环保的行动更加自觉。

　　污染治理力度之大前所未有。国务院发布实施大气、水、土壤污染防治三大╲行动计划，坚决向污染宣战。加大化解钢铁∩、煤炭等过剩产能和淘汰落后产能工作力度，单位产品主要污染物排放强度、单位GDP能耗不断降低，资源能源效率不断提升。我国能源消费结构发生积极变化，成为世界利用新能源、可再生№能源第一大国。环境基础设施建设加速推进，成为全世界污水处理、垃圾处理能力最大的国家。

　　制度出台频度之密前所未有。中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方卐案》。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性的改革举措◆陆续推出，四梁八柱性质的制度体系不断完善。开展4批中央环境保护督察，实现31个省（区、市）全覆盖，问责1万余人，有力落实环保“党政同责”“一岗双责”，推动解决︻了一大批突出环境问题。有序推进省以下环保机构监测监↑察执法垂直管理制度改革，开展按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构、生态环境损害赔偿制度改革试点，完成国控空气质量监⌒测站监测事权上收任务，实施控制污染物排放许可制，加强环境信⌒息公开，政府、企业、公众共治的环境治理体系初步形成。

　　监管执△法尺度之严前所未有。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法㊣　律完成制修订，核安全法、土壤污染防治法进入全国人大●常委会立法审◤议程序。被称为“史上最严”的新环境保护法从2015年开始实施，在打击环境违法行为方面力度空前。2016年，全国共立案查处环境违法案件13.78万件，下达处罚决定12.47万份，罚款66.33亿元，同比⊙分别增长34%、28%和56%。5年来，针对一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等＠问题，环境保护部公开约谈40多个市（州、县）。最高人民法院、最高人民检察院出台办理环境污染刑事案件的司法解释，一些地区组建环境警察队伍，环境司法保障得到加强。

　　环境改善速度◥之快前所未有。2016年，京津冀、长三角、珠三角ㄨ三个区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年相比都下降了30%以上。全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加♀到67.8%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%，大江大◥河干流水质稳步改善。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。陆地自然保护区面积约占全国陆地面积的14.88%，高于世界平均水平。

　　在解决国内环境问题的同时，我国积极参与全球环境治理，已批准加入30多项与生态环境有关的多边ぷ公约或议定书。在蒙特利尔议定书框架下，累计淘汰消耗臭氧层物质占发展中国家淘汰量的一半以上。率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，推进绿色“一带一路”建设。2016年，在第二届联合国环境㊣大会上，联合国环〖境署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，全面介绍中国生态文明建设的行动与成效，认为“中国∩是全球可持续发展理念和行动的坚定支持者和积极实践者”。

　　得出宝贵经验启示

　　推进生∑　态文明建设是以习近平同志为核心的党中央顺应◢时代潮流、顺应人⌒　民意愿作出的重大政治决定。在波澜壮阔、丰富生动的工作实践中，我们深刻体会到，推进生态文明建设和环境保护需要做到“五个必须”。

　　必须深入贯彻落实习近平同☆志生态文■明建设重要战略思想。习近平同志生态文■明建设重要战略思想，是正确处理人与自然、发展与保护关系的科学指南，是破解资源环境瓶颈制约、实现中华民族永续发展的行动纲领。要进一步增强“四个意识”，牢固树立和贯彻落实新ω发展理念，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把习♂近平同志生态文明建设重要战略思想转化为路线图和〗施工图，不断推动生态文明建设迈上新台阶。

　　必须推动形成绿色发展方式和生活方式。这是发展观的一场深刻革命。必须紧紧围ω　绕加快绿色发展，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，以环境保护优化♂经济发展、引导产业布局、倒』逼结构转型，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的做法，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方※式和生活方式，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

　　必须把保护环境作为重〓大民生民心工程。民心是▂最大的政治，环保事关民心。必须把环境保护作为供给侧结构性改革的重要领域和内容，以改善生态环境质量为核心，以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点】，坚决打好环境保护攻坚战，确保生态环境质量得到改善，确保绿水青山常在、自然生态系统安全，为人民群众创造良好生产生活环境。

　　必须加快推进生态文明体制改『革。改革是推进生态文明建设和环境保护事业㊣　的根本动力。必须聚焦突出问题◥，以解决制约事业发展的体制机制问题为导向，以强化地方党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生态环境质▆量改善效果为目标，既抓好中央已出台改革文件的贯●彻落实，又谋划好新的█改革举措，把生态文明建设纳入制度化、法治╲化轨道。特别是要抓住领导干部这个关键少数，强化环△境保护主体责任，加大督察问责力度。

　　必须推□动形成政府、企业、公众共治格局。生态文明建设和环境保护是亿万人民群众共同︻参与、共同建设、共同享有的事业，需要全社会共同行动。应加强宣传教育，提高全社会生态文明素养，引导公众将生态环保意识转化为保护生态环境的☆意愿和行动，构建政府、企业、公众共同参与的绿色行动体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明和环境保护的良好氛围。